可靠详实的地形图是规划设计工作的前提，但在猪场项目中测绘工作没有得到足够重视，在实际项目中，尤其是山地项目中出现了各种各样的问题。笔者结合自身经验对猪场项目测绘工作常见的问题和解决思路进行介绍。

猪场项目测绘常见问题

一、地形图未明确可用范围界线

测绘图未明确生态林、公益林、基本农田等不可建设范围的界线，或界线不准确，占用不可建设范围导致相应处罚，占用范围较大的须承担刑事责任。

非法占用农用地罪中，基本农田的数量需达到5亩以上；依据刑法非法占用农用地罪，犯本罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：

（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上。

根据《国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》的规定，滥伐森林或者其他林木，立案起点为10立方米至20立方米或者幼树500株至1000株；滥伐林木50立方米以上或者幼树2500株以上，为重大案件;滥伐林木100立方米以上或者幼树5000株以上，为特别重大案件。

以某山地猪场项目为例，地形图未注明基本农田界线，导致规划方案中场地放坡位置预留不足，挡墙护坡费用增加约800万。

建议解决方案：最终地形图出具前，建设单位应获取基本农田、生态林、公益林等不能建设区域的电子档界线图，并要求测绘单位明确标注在地形图中

二、地形图未反应地表建筑物、构筑物

地形图应标明对规划布局有影响的建筑物、构筑物，例如：高压线、电力电缆、通信电缆、坟墓、石质山体等。

以南方某猪场项目为例，原有测绘图未标明电压线位置（须标明高压线输电电压），高压线为330kv输电线路，导线边线向外延伸15米为电力线路保护区，与原有规划的环保区冲突，导致项目须调整规划，增报相关手续，严重影响工期。

中华人民共和国国务院令第２３９号（1998年1月7日施行）《电力设施保护条例》第十条、电力线路保护区：

(一)架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：

1----10千伏 5米                   35----110千伏 10米

154----330千伏 15米           500千伏 20米

建议解决方案：测绘合同中对影响规划设计的地表建筑物、构筑物明确要求，必须在地形图中予以体现。

三、地形图未准确反应地形地貌

地形图为准确反应地形地貌会导致林地申报、土石方核算出现错误

山地猪场项目的林地申报界线需要根据规划设计方案考虑边坡放坡等因素出具。如果地形图未准确反应地形地貌，规划设计方案中建筑物的位置可能不是最佳位置，边坡放坡空间也可能留设不足，但林地批复后再调整的难度较大，导致后续土石方工程、边坡支护、地基处理的费用增加。

以某山地猪场项目为例，清表后发现猪舍布置位置如调整20m左右可减少填方高度，相应地基处理、边坡支护费用减少20万左右，但由于林地已申报无法移动猪舍位置。

如果地形图未准确反应地形地貌，按照该地形图进行土石方工程量核算，误差很大，会出现工程量无法准确计量的情况，施工方与建设方争议很大，影响项目推进。

出现地形图未准确反应地形地貌的情况，主要有以下几点原因

（1）地形图精度要求不合理

前期规划设计、林地手续申报依据的地形图精度要求不低于1:1000比例尺

土石方核算依据的地形图精度要求不低于1:500比例尺

有些项目前期测绘要求1:2000甚至精度更低的比例尺，对于林地申报而言存在较大风险，土石方难以计量准确。

建议解决方案：合同中明确测绘图精度要求

（2）测绘单位盲目套用原有测绘资料

有些地块测绘单位有之前国土部门统一测绘的地形图（一般比例尺为1:2000或者1：5000），测绘单位为了减少工作量套用原有地形图，但原有地形图可能是数年甚至更长时间之前的测绘成果无法反应现有地形地貌。

建议解决方案：选择合适的测绘单位，地形图提供后对照现场地表建筑物、构筑物等进行复核

（3）地表植被茂盛航测无法准确反应地形地貌

目前无人机航测得到广泛应用，但是山地项目一些场地植被茂盛，航测成果无法准确反应地形地貌，导致土石方计量存在较大误差

建议解决方案：建议地表植被茂盛的项目，场地清表后进行再次测绘

四、测量控制点留设不足或为做好保护及标记

施工过程要依据测绘单位提供的测量控制点进行定位放线，测量控制点的留设要尽量避开需开挖、回填的区域，避开道路位置，并做好保护和标记。测量控制点的数量按照场地面积的大小，一般不少于4个（为满足施工单位要求，一般要求E级或更高等级）。

猪场项目测绘工作管理流程

上文介绍了猪场项目测绘的一些问题，这些问题要得到有效解决需要结合猪场项目建设管理的特点配套相应的工作管理流程，这里笔者结合自身经验对猪场项目测绘工作管理流程提出建议。

1、一次测绘流程

选址评估阶段可结合卫星照片及现场查勘进行初步评估，如初步评估通过即同测绘公司签订合同开始测绘，测绘精度要求不低于1:1000，可采用航测方式（地表构筑物、建筑物可人工补测），测绘成果提供后进行现场复核，基于测绘成果进行选址评估最终确认。基于该测绘成果开始方案设计，国土、林业、环保、水土保持等相关手续申报，并进行后续施工图设计工作。

注意事项：测绘合同签订需明确相关要求（测绘精度、测绘控制点要求、地表构筑物建筑物测量要求等），测绘成果应由建设单位工程管理部门现场复核。

2、二次测绘流程

对于地形复杂的项目，方案设计完成后，可依据设计方案对设计区域内进行补测，达到不低于1：500的精度。基于补测后提供的测绘成果，进行方案设计调整，进行国土、林业、环保、水土保持等相关手续申报，并进行后续施工图设计工作。

注意事项：对地形复杂项目，可在提前在测绘合同中约定好二次测绘的工作

3、土石方工程验收测绘

对于地表植被茂盛、地形复杂、土石方工程量较大的项目建议清表后进行再次测绘，跟进测绘成果调整场地设计方案，细化场地设计资料（土石方计量、护坡方案、场地排水方案等），场地平整结束后再进行测绘计算土石方工程量。

注意事项：对地形复杂、土石方工程量较大的项目，通过测绘单位清表后测绘、场地平整后测绘根据两次测绘成果计算土石方量是很有必要的，可以减少不必要的扯皮，控制场平费用，加快项目推进。

常被咨询问题的答疑

问题一：坐标系之间的转换（80或2000）

答：常用的坐标系有西安80坐标系，北京54坐标系，国家2000坐标系，独立坐标系等，不同的坐标系之间的相互转换要根据项目所在区域的情况而定。并不简单的是加减一个常数就是另外一个坐标系了，它大致转换过程要经过平移，缩放，旋转，中央子午线，跨带的转换等等。

施工过程中的坐标转换，根据现场情况最少要有三个已知坐标才能进行参数求解（大致也只是坐标范围内）。但是如果测区范围超过已知坐标的最短边，就不能保证测区外的坐标正确。

问题二：丘陵及山地测绘面积是按实际面积还是按投影，还是高差取系数。

答：常用的采集坐标就是投影面积（高斯吕格投影）。但是因为丘陵及山地测绘面积属于极难测绘区域，所以一般需要投入较大的人力物力。

问题三：面积多少，测多少点，才能达到精度较高的地形图？不同地形，其中的参数应该是多少，才能达到测绘的精度？

答：精度要求的话当然是1:500的要高于1:1000的很多，例如：1:2000地形图跟1:500地形图精度差别就很大，500的地形图里显示的地形地貌相对详细，可以把原始地物75%都显示相对完整，要求测绘两点之间距离大概12米，平坦地区不超过25米，一般等高距0.5米或1米。

1：2000地形图里对地物的舍弃会多一些，比如：房屋结构有个小拐角的，田地里有个0.5米的小土坎的等等，会表示的更模糊，而1:2000的等高线一般也是按等高距1米来表示地形图的。

问题四：丘陵或山地项目中，在施工场地平整或道路场地平整中，放线要注意的问题。

答：1.控制点的准确性。

2. 施工图坐标系与控制点坐标系一致。

3.仪器定期校准及及时检核。

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